Программа развития

Вводная часть

Формирование программы социально-экономического развития г. Владикавказа на 2007 - 2010 гг. осуществлялось в следующей последовательности:

на первом этапе произведена аналитическая оценка потенциала г. Владикавказа

на втором, учитывая ресурсные возможности, сформированы цели развития субъектов социально-экономической системы, представлен круг задач для их достижения;

на третьем этапе обоснованы стратегии и приоритеты достижения поставленных целей.

Цель аналитической оценки потенциала г. Владикавказа состояла, во-первых, в опреде-лении имеющихся ресурсных возможностей, а, во-вторых, в разработке направлений повыше-ния эффективности их использования и наращивания. В целом результаты анализа позволили сделать вывод, о необходимости повышения эффективности использования и развития потен-циала г. Владикавказа. Для этого необходимо:

- наращивать демографический, интеллектуальный, инновационный, кадровый, кон-курентный потенциалы;

- способствовать созданию условий для качественного развития производственного потенциала.

Основываясь на результатах анализа, сделан вывод, что реализация Программы нацеле-на на возрастание роли организационно-системной части потенциала при сохранении и повы-шении эффективности использования базового природно-ресурсного и производственного по-тенциалов.

Системный подход к развитию г. Владикавказа позволил сформулировать главную дол-госрочную цель его социально-экономического развития, которая состоит в повышении каче-ства жизни населения. Цель реализации настоящей программы состоит в качественном улуч-шении городской среды, как совокупности благоприятных условий для жизнедеятельности на-селения.

Стратегической целью реализации программы является улучшении демографической ситуации в городе.

Данная цель обусловила приоритеты при разработке мероприятий программы:

- улучшение здоровья населения и повышение качества медицинского обслуживания на-селения;

- повышение уровня жизни населения;

- создание условий для увеличения занятости населения;

- создание условий для роста экономического потенциала города.

В процессе реализации программы будет улучшаться предпринимательская среда, кото-рая рассматривается как совокупность условий для деятельности хозяйствующих субъектов, ее развитие обуславливает экономическую стабилизацию и рост. Взаимодействие власти и биз-неса будут реализованы в форме муниципально-частного партнерства. Для разработки прогно-зов развития отдельных видов производств хозяйствующие субъекты представили инвестици-онные проекты. В связи с существованием вероятности их нереализации, показатели экономи-ческого развития программы носят прогнозный характер развития экономики.

1. Направления развития социальной сферы

Цель повышения качества жизни горожан, сводится к необходимости согласованного управления развитием следующих блоков, формирующих определенное качество жизни го-родского населения:

- воспроизводство населения;

- физическое здоровье населения города и его психологическое состояние;

- социальная защита;

- семья, материнство и детство;

- образование, духовность, нравственность;

- культура и культурное наследие, организация отдыха горожан;

- занятость и рынок труда;

- молодежь и молодежная политика;

- экологическая безопасность территории.

Данные девять блоков выступают в качестве основных функциональных сфер деятель-ности и ответственности социально-культурного комплекса АМС г. Владикавказа

Стратегическая цель органов местного самоуправления города в социально-культурной сфере состоит в обеспечении устойчивого, сбалансированного развития со-циально-культурных составляющих качества жизни горожан.

Предложенный в Программе подход ориентирован на использование комплексной про-граммно-целевой схемы руководства социальной сферой города, при которой комитеты (отде-лы и управления) администрации города будут скоординировано решать локальные задачи, вытекающие из единой стратегической цели (жизнедеятельность горожан в области здраво-охранения, образования, трудоустройства, социальной защиты, физического и духовного раз-вития личности).

В ходе подготовки программы социально-экономического развития города были проана-лизированы состояние и развитие социально-культурной сферы (учреждения здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты населения), про-веден анализ условий и уровня жизни горожан. Оценка социального потенциала города осу-ществлена на основе анализа, результаты которого представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1

Оценка исходной ситуации по разделу "Социальное развитие г. Владикавказа"

В условиях нестабильности экономики, и тем более, кризисных явлений в ней, обосно-вание ожидаемых изменений в социальной сфере, развития социальной инфраструктуры пред-ставляет собой сложную задачу.

Программа социально-экономического развития города на 2007-2010гг. в области социальной подсистемы предусматривает следующие приоритеты:

- сохранение и улучшение здоровья горожан;

- экологическая безопасность территории;

- поддержка и укрепление семьи;

- развитие образовательной системы;

- сохранение и развитие духовных, патриотических традиций, в том числе в молодежной среде;

- повышение уровня жизни горожан, в том числе за счет решения проблем занятости на-селения;

- совершенствование управления социально-культурной сферой города.

Для реализации вышеперечисленных приоритетов выделены 16 программ:

1. Муниципальная Программа охраны и укрепления здоровья горожан;

2. Муниципальная Программа развития физической культуры, спорта и пропаган-ды здорового образа жизни;

3. Муниципальная Программа "Будущее Владикавказа - образованное общество"

4. Муниципальная Программа "Одаренные дети"

5. Муниципальная Программа развития культурной жизни г. Владикавказ на 2006-2008гг;

6. Целевая муниципальная Программа "Молодежь Владикавказа 2006-2008гг."

7. Муниципальная Программа гражданского и патриотического воспитания моло-дежи;

8. Целевая муниципальная Программа "Развития городского пассажирского транс-порта 2006-2008гг."

9. Программа поддержки муниципальных предприятий;

10. Программа развития территории сельских населенных пунктов городского окру-га г. Владикавказ 2006-2008гг;

11. Программа реконструкции исторической части г. Владикавказа на 2006-2008гг

12. Программа социальной поддержки лиц, пострадавших в результате теракта в г.Беслан;

13. Муниципальная Программа благоустройства и озеленения г. Владикавказ

14. Городская инвестиционная программа г.Владикавказ

15. Муниципальная Программа "Горожане в жизни города, сплоченное общество"

16. Муниципальная Программа социальной поддержки нуждающегося населения г. Владикавказ;

Таблица 1.2

Объем финансирования программы социально-экономического развития г.Владикавказа на 2007 г., в области социальной подсистемы

Реализация программных мероприятий и достижение целевых установок, позволит к 2010 году улучшить социальные параметры, повысит конкурентоспособность социальной под-системы г. Владикавказа, что, в свою очередь, должно проявиться в улучшении показателей обеспеченности социальной инфраструктурой, повышении качества услуг социального харак-тера, развитии системы платных услуг в социальной сфере. Параметры развития социальной сферы города до 2010 года приведены в таблице "Прогноз основных показателей социального развития г. Владикавказ на период 2007-2010 гг.".

Таблица 1.3

Прогноз основных показателей социального развития г. Владикавказ на период 2007 - 2010 гг.

(прогноз)

1.1. Прогнозные тенденции демографического развития г. Владикавказа на период 2007 - 2010 гг.

Тенденции воспроизводства населения и миграции, сложившиеся в настоящее время и их возможное изменение в будущем, таковы:

- численность населения города несколько увеличится из-за растущего уровня рождае-мости. Миграционный прирост будет оставаться отрицательным в течение всего прогнози-руемого периода.

- возрастная структура населения города изменится. В общей численности населения сократится численность и доля детей и подростков до 16 лет, при увеличении численности и доли лиц старше трудоспособного возраста.

Естественный прирост населения города за 2006 - 2010гг. составит 3,5 тыс. человек.

Результаты прогноза, характеризующие естественное движение населения, представлены в таблице 1.4.

Таблица 1.4

Прогноз показателей естественного движения населения г.Владикавказа

Рост общего коэффициента рождаемости к 2010 году ожидается в виду значительного влияния на него изменения численности женщин в возрасте 20-29 лет.

Уменьшение общего коэффициента смертности будет продолжаться из-за снижения возрастных коэффициентов смертности. Коэффициент смертности уменьшается вследствие уменьшения численности и доли лиц старших возрастов в общей численности населения.

Наиболее общее представление о возрастной структуре дает соотношение трех основных возрастных категорий населения: детей, населения трудоспособного возраста и лиц пенсион-ного возраста. Из таблиц 1.4-1.5 следует, что численность населения дотрудоспособного воз-раста в абсолютном выражении возрастает с 70,2 тыс. человек в 2006 году до 71,2 в 2010 го-ду, в основном за счет увеличения рождаемости. Этот факт необходимо учитывать при плани-ровании мест в ДОУ, однако численность детей, поступающих в школу, будет сокращаться на всем периоде прогноза.

Таблица 1.5

Возрастной состав населения города Владикавказа

(прогноз, без учета миграционной составляющей)

(на конец года, тыс. чел.)

Абсолютная численность лиц трудоспособного возраста с 2006 по 2010 год будет уменьшаться. Отрицательным явлением в демографическом развитии является увеличение лиц старше трудоспособного возраста

Численность и структура населения города в каждый конкретный период формируются не только через естественное движение населения, но и зависят от миграционных потоков. Миграции в городе подвержены многие категории населения.

В целях улучшения демографической ситуации в городе становится насущной необхо-димостью разработка основ демографической политики муниципального образования. Смяг-чение кризисной ситуации в демографическом развитии города возможно при последователь-ной реализации долговременной концепции демографической, семейной, социальной и моло-дежной муниципальной политики,

Целью данного направления социального развития города является формирование по-коления населения с устойчивыми положительными характеристиками демографического раз-вития и психофизического здоровья. Данная цель достигается путем осуществления целей среднесрочного и краткосрочного характера:

1. Достижение стабильного уровня рождаемости, соответствующего простому воспро-изводству, либо несколько более высокого, чем это необходимо для воспроизводства поколе-ния;

2. Достижение стабильного минимального уровня смертности населения города;

3. Достижение стабильного минимального уровня психофизических заболеваний насе-ления.

1.2. Направления развития здравоохранения

Цель реализации мероприятий в сфере здравоохранения - улучшение показателей здоро-вья населения города и повышение качества медицинского обслуживания.

Основной задачей реализации мероприятий программы в сфере здравоохранения является обеспечение организационных, кадровых, финансовых и материально-технических условий для укрепления здоровья населения на территории г. Владикавказа

Основные направления развития здравоохранения города

- профилактика и предупреждение заболеваемости населения;

- повышение квалификации средних медицинских работников;

- обучение и повышение квалификации врачей;

- проведение аттестации врачей и среднего медицинского персонала на квалификацион-ные категории;

- капитальный ремонт и реконструкция зданий муниципальных учреждений здравоохра-нения;

- ремонт сетей коммуникаций ЛПУ;

- приобретение медицинского оборудования для диагностики и лечения заболеваний.

В рамках мероприятий "Программы социально-экономического развития г.Владикавказа 2007-2010 гг." в сфере здравоохранения, согласно приоритетного национального проекта пре-дусмотрена реализация следующих мероприятий

- диспансеризация работающего населения;

- проведение иммунизации населения;

- обеспечение родильными сертификатами женских консультаций и родиль-ных домов;

- работа с кадрами;

- капитальный ремонт и реконструкция ЛПУ города;

- обеспечение медицинским оборудованием ЛПУ города;

1.2.1. Работа с кадрами

Цель этой работы - повышение качества медицинского обслуживания населения г. Вла-дикавказа

Основная задача заключается в непрерывном повышении уровня профессиональной под-готовки врачей и среднего медицинского персонала города.

Основные направления проекта:

- повышение квалификации средних медицинских работников;

- обучение и повышение квалификации врачей;

- проведение аттестации врачей и среднего медицинского персонала на квалификацион-ные категории.

1.2.2.Реализация национального проекта "Здоровье"

Реализация национальных проектов - это стратегическое направление в работе город-ской администрации и - это позволило оснастить городские больницы и поликлиники новым диагностическим и лечебным оборудованием, лекарственными препаратами.

Как следствие - повысился уровень оказания медицинской помощи и в первую очередь в родовспомогательных учреждениях и детских поликлиниках.

Важным направлением работы стала дополнительная диспансеризация работающего населения и дополнительные медицинские осмотры работников, занятых на вредных и опас-ных производствах.

Следующее направление Национального проекта "Здоровье" - вакцинация населения.

Во Владикавказе проводится дополнительная иммунизация горожан против краснухи, гепатита "В", гриппа, полиомиелита. Ведутся активная профилактика, выявление и лечение лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека, гепатитом "В" и "С".

Реализация национального проекта "Здоровье" в 2006 году осуществлялась по сле-дующим основным направлениям:

- совершенствование первичной медицинской помощи;

- диспансеризация населения;

- улучшение кадрового обеспечения;

- осуществление денежных выплат медицинскому персоналу;

- улучшение материальной базы лечебных учреждений.

В соответствии с договорами, заключенными территориальным фондом ОМС и лечебно-профилактическими учреждениями города Владикавказа осуществляются денежные выплаты участковым врачам-терапевтам, педиатрам, врачам общей семейной практики, а также меди-цинским сестрам, работающим с названными врачами.

Укреплена материально-техническая база городских учреждений здравоохранения - ре-монтируются поликлиники города. Осуществляется ремонт глазного отделения клинической больницы скорой помощи.

Городская администрация принимает действенные меры по повышению престижа ра-ботников здравоохранения. В 2006 году в преддверии Дня медицинского работника проведен конкурс на звание лучшего медработника города.

1.3. Развитие образования

Стратегические ориентиры развития системы образования г. Владикавказа задают цели и задачи президентского национального проекта развития образования в РФ, Концепция соци-ально-экономического развития г. Владикавказа, которые представляют систему взглядов и представлений на:

- современные тенденции развития общества в целом;

- новую систему ценностей, складывающуюся в современном обществе;

- современное понимание качества образования и соответствующие ему задачи образова-ния в современных условиях;

- приоритеты образовательной политики в областном центре и принципы ее построения и реализации.

Ведущей идеей Концепции является модернизация образования, которая в свою очередь преследует цель создания таких условий для детей, подростков и молодежи в городе Влади-кавказе, благодаря которым их права на образование будут не только дополнены, но и обеспе-чены возможностями качественного его получения. При этом целесообразно выделить сле-дующие направления муниципальной образовательной политики.

Воспитание:

Модернизация образования должна иметь четкие ориентиры в построении ценностной систе-мы, которая может стать основой разработки новой модели гражданина. Основными компо-нентами этой модели должны стать: духовность, нравственность, готовность к осознанному профессиональному выбору, мобильность, динамизм, умение жить в гражданском обществе.

Инновационные процессы:

Ведущей целью инновационной деятельности является выход на новое качество образования (целостности всех его характеристик - от обученности до общего развития личности). При этом инновационная деятельность реализуется в следующих направлениях:

- структурно-организационное обновление (уклад школы, формы организации, методы обучения, подходы к оценке);

- обновление учебных материалов (содержание образования).

Приоритетными принципами стратегического выбора развития образования являются:

- принцип системности;

- принцип достигнутого результата;

- принцип модульного построения структур развития (матричное управление);

- проектный подход к решению основных задач в области муниципального образования.

Достижение поставленных целей предполагает решение круга задач в рамках следующих проектов:

Нормативно-правовое и организационное обеспечение процессов модернизации образо-вания; кадры в системе муниципального образования; дошкольное образование; общее обра-зование; дополнительное образование; профилактика безнадзорности и правонарушений де-тей, дети - сироты, их социальная реабилитация и защита; организация оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков в каникулярное время; информатизация образования; укрепле-ние и развитие материально-технической базы образовательных учреждений.

1.3.1. Кадры в системе муниципального образования

Цель - повышение качества образования на основе роста профессионализма и социаль-ной ответственности педагогических кадров.

Задачи:

- создание системы стимулирования и мотивации педагогических кадров;

- выделение грантов для учителей общеобразовательных школ;

- целенаправленная подготовка руководящих и педагогических кадров в системе му-ниципального образования;

- создание условий для обеспечения непрерывности повышения квалификации руко-водителей и педагогов через включение каждого в основные виды обучения в систе-ме повышения квалификации.

1.3.2. Дошкольное образование

Цель - обеспечение общедоступности услуг дошкольных образовательных учреждений для всех групп населения города.

Задачи:

- сохранение и развитие различных видов дошкольных образовательных учреждений и обеспечение их развития в соответствии с потребностями населения;

- создание условий для наиболее полного развития способностей и интере-сов детей дошкольного возраста, в том числе с ограниченными возможностями здоро-вья, на основе индивидуального подхода.

Основные направления проекта:

- внедрение программного и учебно-методического обеспечения, образовательных про-грамм в систему дошкольного образования;

- проведение экспериментальной работы по апробации новых форм, методов дошкольно-го образования, организации работы дошкольных образовательных учреждений;

- обеспечение преемственности дошкольного и начального общего образования, инте-грация дошкольных образовательных учреждений с образовательными учреждениями общего и дополнительного образования;

- внедрение новых образовательных технологий;

- содействие семьям в обучении и воспитании детей дошкольного возраста, не посе-щающих дошкольные образовательные учреждения;

- развитие материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений.

1.3.3. Общее образование

Цель проекта - обновление содержания образования, обеспечивающее новое качество образования, сохранение здоровья школьников, их социализацию, целостное развитие лично-сти, включение в социально-полезную деятельность, адаптацию к новым условиям развития социокультурной среды города.

Задачи:

- учет при осуществлении образовательной деятельности требований и запросов, ожида-ний, относящихся к качеству образования участников образовательного процесса, различных социальных групп населения городского округа;

- бережное отношение к традициям образовательных учреждений, сохранение их специ-фики и положительного опыта;

- обеспечение высокого образовательного уровня выпускников в сочетании с качествами личности, которые гарантируют успешность в профессиональной сфере и устойчивость в из-меняющемся мире;

- принятие таких мер по его обеспечению качества образовательного процесса, которые исключат возможность нанесения ущерба здоровью обучающихся, деформацию их ценностно-мотивационной сферы;

- введение и реализация федеральных и национально-региональных компонентов госу-дарственных образовательных стандартов на всех уровнях общего образования;

- создание гибкой системы профильного обучения в старших классах, ориентированной на социализацию и индивидуализацию детей и подростков;

1.3.4. Дополнительное образование детей

Цель - обеспечение основных прав детей и подростков на выбор видов и форм деятель-ности, развитие способностей, а также создание оптимальных условий для выявления и разви-тия нравственного, интеллектуального, физического потенциала учащихся, творческой ода-ренности.

Задачи:

- развитие социального творчества детей и подростков средствами дополнительного об-разования через совершенствование деятельности творческих объединений, расшире-ние опыта самоуправления, социальной организации, партнерства и взаимодействия воспитанников детских коллективов;

- повышение качества образовательных услуг, уровня образованности детей и подрост-ков через расширение спектра разно уровневых, вариативных образовательных про-грамм, повышение компетентности педагогических кадров в сфере психолого-педагогических знаний.

Осуществление мероприятий проекта позволит:

- охватить организованными формами досуговой деятельности около 60% детей и под-ростков;

- обеспечить максимальное количество детей из малообеспеченных семей организо-ванным отдыхом;

- формировать ценностные ориентации молодежи, детей и подростков с учетом нацио-нальных, культурных, исторических традиций;

1.3.5. Профилактика безнадзорности и правонарушений детей, их социальная реа-билитация. Дети - сироты

Рост детской и подростковой преступности становится государственной проблемой. Ал-коголизм и наркотики, отсутствие желания отдельной части подростков получать знания, при-обретать профессию, нравственная распущенность, и все это на фоне формирования таких ка-честв личности, как немотивированная жестокость, страсть к наживе любым путем, отсутствие или деградация идеалов, проявляющиеся в том, что подростки принимают участие в таких преступлениях, как бандитизм, насилие, вымогательство.

Цель - создание системы профилактики безнадзорности и правонарушений и других форм девиантного поведения несовершеннолетних, социальная адаптация и реабилитация де-тей - сирот.

Задачи:

- создание условий для функционирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков;

- решение вопросов опеки и попечительства;

- кадровое обеспечение системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков, социальной защиты детей - сирот;

- создание условий для предупреждения социального сиротства;

- обеспечение социально-педагогических мер, направленных на психологическое вос-становление и социальную ориентацию детей-сирот и детей, оставшихся без попе-чения родителей;

- развитие различных форм семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

1.3.6. Организация оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков в кани-кулярное время

Серьезные изменения в системе оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков, которые произошли по всей стране, имеют место и в г. Владикавказе

Цель: Создание условий для воспитания творческой активности и социальной адаптации детей и подростков, освоения здоровьесберегающего стиля поведения, пропаганды здорового образа жизни среди детей и подростков, развития инициативы, самоопределения и трудолю-бия.

Задачи:

- объединение организационных и экономических усилий Управления образования, ад-министрации города, внебюджетных фондов на выполнение социального заказа роди-телей, образовательных учреждений, детей и подростков на оздоровление, отдых и за-нятость в каникулярное время;

- организация оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков в общеукрепляю-щих, экологических, спортивных, туристических, краеведческих, археологических, фольклорно-ремесленных, художественных, технических, оборонно-спортивных оздо-ровительных лагерях;

- организация отдыха детей и подростков, нуждающихся в социальной поддержке госу-дарства в приоритетном порядке;

- оздоровление, отдых и занятость детей и подростков, состоящих на учете в инспекци-ях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;

- обеспечение трудовой занятости детей и подростков;

- создание комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану и укрепление здоровья де-тей, профилактику заболеваний, текущее медицинское и санитарно-гигиеническое об-служивание, режим питания и отдыха, занятия физической культурой и спортом;

- сохранение и развитие инновационных форм организации отдыха детей;

- организация временных рабочих мест в период каникул на предприятиях по ремонту школ, благоустройству и озеленению города.

Ожидаемые результаты:

- профилактика правонарушений среди несовершеннолетних;

- улучшение состояния здоровья детей;

- максимальное решение вопросов занятости детей и подростков;

1.3.7. Информатизация образования

Информатизация образования - одно из приоритетных направлений развития образова-ния города. Реализация задач, невозможна без применения новых информационных техноло-гий в образовании, использования современных средств телекоммуникаций. Для полного пе-рехода к такому этапу развития необходимо наличие компьютерной и телекоммуникационной техники во всех типах образовательных учреждений, начиная с ДОУ, заканчивая учреждения-ми дополнительного образования.

Цель - формирование единого информационного и образовательного пространства, инте-грация муниципальных образовательных систем в единое информационно-образовательное пространство; информационная ориентация содержания образования, обеспечивающая подго-товку сознания учащихся для адекватного восприятия новых реалий информационного обще-ства.

Задачи:

- формирование информационного пространства в системе образования городского ок-руга в рамках реализации приоритетного национального проекта;

- формирование информационной культуры учащихся, педагогических и руководящих кадров, развитие способностей к использованию имеющихся в их распоряжении ин-формационных ресурсов и технологий в бытовой, общественной и профессиональной областях жизнедеятельности;

- обучение педагогических и руководящих кадров информационным технологиям, по-степенное внедрение информационных технологий в образовательную и управленче-скую деятельность;

- методическое сопровождение массового внедрения информационных систем и техно-логий в учебный процесс и управленческую деятельность;

- содействие повышению качества образования, увеличению его доступности.

В рамках реализации задач, поставленных 5 сентября 2005 года в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, в горо-де реализуется приоритетный национальный проект в сфере образования.

1.4. Развитие культуры

Цель - совершенствование и расширение культурной инфраструктуры города, способ-ствующей повышению культурного уровня населения.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующего круга задач:

- - расширение возможности доступа всех социальных слоев населения к историко-культурным ценностям, пропаганда национальных, исторических традиций города;

- создание правовых, организационных и экономических условий для постепенного развития и совершенствования деятельности муниципальных учреждений культуры;

- модернизация, техническое оснащение учреждений культуры в целях повышения ка-чества обслуживания населения городского округа, а также содействие в укреплении и разви-тии их материальной базы.

Приоритетными направлениями развития культуры и искусства в городе являются:

- сохранение, освоение и использование историко-культурного наследия;

- создание системы открытого информационного доступа к культурной сфере;

- развитие библиотечного дела;

- развитие сферы культурно-досуговой деятельности;

- подготовка, переподготовка квалифицированных специалистов для деятельности учреждений культуры;

- развитие культурной инфраструктуры;

- поддержка деятельности муниципальных народных коллективов и учреждений до-полнительного образования.

1.5. Молодежная политика

Эффективная муниципальная молодежная политика - один из важнейших инструментов развития города, роста благосостояния горожан и совершенствования общественных отноше-ний.

Муниципальная молодежная политика должна быть направлена на воспитание самостоя-тельной, идейной, ответственной молодежи, на подготовку ее к жизни в самоорганизованном обществе. Таким образом, муниципальная политика призвана сформировать и закрепить но-вые нормы поведения и ценности в общественных традициях.

От позиции молодежи в общественно-политической жизни, стабильности и активности будут зависеть темпы социально-экономического развития города. Стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции заставят общество уже в ближай-шем будущем предъявить к сегодняшней молодежи повышенные требования: молодежь станет основным трудовым ресурсом, ее трудовая деятельность, в большей степени, чем ее родите-лей, станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и пожилых.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- организационно-управленческое и информационное обеспечение молодежной поли-тики;

- содействие гражданскому, социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

- усиление военно-патриотического воспитания молодежи;

- содействие развитию и поддержка деятельности органов местного самоуправления, занимающихся вопросами занятости молодежи;

- постоянное взаимодействие и содействие в деятельности социальных служб, в целях снижения социальной напряженности в молодежной среде;

- исследование основных проблем молодых семей и оказание организационной, кон-сультационной помощи;

- поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских общественных объединений.

Учитывая масштаб задач, стоящих перед городом, объективную ограниченность ресур-сов, эффективная муниципальная молодежная политика, как и вся социальная политика, должна стать политикой приоритетов. Приоритетными должны стать такие направления, рабо-та по которым обеспечит молодежи возможности для самостоятельного решения возникаю-щих проблем. Только такой подход будет способствовать взаимоувязанному улучшению каче-ства жизни подавляющей части молодого поколения и социально-экономическому развитию города в целом.

Приоритетными направлениями в решении поставленных задач являются:

- инновационная деятельность в молодежной среде;

- патриотическое воспитание молодежи;

- содействие в решении вопросов занятости;

- пропаганда здорового образа жизни, профилактика наркомании, токсикомании, алкоголизма, путем изготовления видеороликов, наглядной рекламы в СМИ, на улицах города и т.д.;

- работа с молодыми семьями;

- поддержка деятельности детских и молодежных объединений;

- осуществление мероприятий, направленных на духовное и нравственное разви-тие молодежи.

1.6. Развитие физической культуры и спорта

Цель реализации мероприятий в сфере физической культуры и спорта - реализация права граждан на систематические занятия физкультурой и спортом, а также решение вопросов фор-мирования, укрепления и сохранения здоровья населения города, в том числе физическое вос-питание подрастающего поколения и закрепление модели поведения "здоровый образ жизни", профилактика безнадзорности и правонарушений среди детей и подростков, активный досуг взрослого населения.

Основной задачей реализации мероприятий программы в сфере ФК и спорта является создание условий всем категориям горожан для систематических занятий физической культу-рой и спортом на территории города, повышение интереса горожан к занятиям физической культурой и спортом. Главный принцип, - достижение непрерывности и систематичности заня-тий населения физкультурой и спортом на протяжении всей жизни.

Основные направления развития физической культуры и спорта города:

- улучшение условий физической подготовки и физического развития горожан, уве-личение численности занимающихся физической культурой и спортом, создание ус-ловий для активного отдыха и систематического занятия физкультурой жителей го-рода на основе мониторинга потребностей населения;

- продолжить подготовку спортсменов города, повышение мастерства и улучшение результатов выступлений спортсменов города на республиканских, зональных, рос-сийских соревнованиях;

- развитие физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы по месту жительства;

- укрепление и развитие материально-технической базы, приведение материально-технической базы и инфраструктуры в соответствие с задачами развития массового спорта;

- обеспечение подготовки квалифицированных тренерско-преподавательских кадров;

- развитие информационно-образовательной деятельности для пропаганды ценностей физической культуры и спорта.

1.7. Направления увеличения занятости населения

Реализация программных мероприятий в области занятости населения направлена на решение ключевых проблем на рынке труда г. Владикавказа. Частью мероприятий, способст-вующих решению проблем занятости, является организация общественных работ, которые, предоставляя временные рабочие места, позволят создать условия для смягчения последствий долговременной безработицы и снижения напряженности на рынке труда. В связи с этим, не-обходимо активизировать работу городского Центра занятости по заключению договоров с предприятиями города о совместной деятельности по организации и проведению обществен-ных работ.

Основными направлениями развития рынка труда и занятости являются:

- повышение эффективности программ содействия занятости населения;

- создание условий для населения города по развитию предпринимательской деятельно-сти;

- расширение масштабов общественных и временных работ для граждан города, особо нуждающихся в социальной защите;

Успешная реализация намеченных мер позволит обеспечить снижение напряженности на рынке труда.

1.8. Развитие малого бизнеса

Целью данного направления является обеспечение создания и сохранения рабочих мест на предприятиях малого бизнеса.

Достижение поставленной цели предполагает реализацию задач по совершенствованию сотрудничества с предпринимателями, содействию развитию молодежного предприниматель-ства;

Содействие развитию малого предпринимательства в г. Владикавказе на период 2007-2010 гг. сохраняет принцип преемственности с предыдущими направлениями и произошед-шими изменениями в законодательстве.

Цель содействия развитию малого предпринимательства состоит в создании благопри-ятных условий, способствующих самореализации населения, развитию экономики и социаль-ной сферы города. Достижение данной цели позволит:

- повысить уровень занятости населения;

- развить конкурентную среду города;

- увеличить доходную базу городского бюджета.

В круг решаемых в этом направлении задач входят:

- дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- совершенствование правовых, экономических и организационных условий его развития;

- выявление отраслевых приоритетов с целью организации эффективной муници-пальной поддержки малого бизнеса;

- развитие кредитно-инвестиционных механизмов: инвестиционных конкурсов, об-легчающих доступ малых предприятий к финансовым, производственным и дру-гим ресурсам;

- содействие развитию инновационного бизнеса;

- развитие международного сотрудничества и партнерства;

- создание условий для привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в экономику города;

- оказание организационной, методической, консультационной помощи и инфор-мационных услуг предпринимателям;

Аналитическая оценка процессов, сложившихся в малом предпринимательстве позво-лила осуществить прогноз числа малых предприятий города на 2007 - 2010 гг.

Таблица 1.8.1

Прогноз числа малых предприятий по видам экономической деятельности

г. Владикавказа на 2007-2010 гг.

В табл.1.8.2 представлен прогноз численности занятых в сфере малого бизнеса города

Таблица 1.8.2

Прогноз численности занятых в малом бизнесе г. Владикавказа

по видам экономической деятельности на 2007-2010 гг.

Таблица 1.8.3

Прогноз объема произведенной продукции (работ, услуг) малыми предприятиями

г. Владикавказа на 2007-2010 гг., млн. руб.

Рейтинговое агентство "Эксперт Ра", по принятой национальной рейтинговой шкале кредитоспособности территорий, присвоило в 2006 году г. Владикавказу рейтинг кредитоспо-собности. Причем с удовлетворительным уровнем надежности и со стабильными перспекти-вами развития. Высокую оценку экспертов получил и предпринимательский климат.

1.9. Направления развития жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ)

1.9.1 Аналитическая оценка состояния ЖКХ

Жилищно-коммунальный комплекс г. Владикавказа - сложная многофункциональная техническая отрасль, которая включает в себя все необходимые для жизнедеятельности виды услуг. В городе насчитывается 26 предприятий ЖКХ с численностью 4,9 тыс. чел, которые обеспечивают около 117 тыс. семей теплом, водой, электроэнергией, осуществляют эксплуа-тацию и ремонт жилищного фонда, инженерных сетей и коммунальных объектов.

Жилищно-коммунальный комплекс (далее ЖКХ) включает в себя:

- 6229,6 тыс. м2 общей площади жилфонда;

- 108 котельных;

- 185,4- км тепловых сетей;

- 670,9- км сетей водоснабжения;

- -376,2 км сетей водоотведения.

Уровень благоустройства жилищного фонда характеризуется обеспеченностью:

- центральным отоплением - 86,5 %;

- горячим водоснабжением - 87,3 %;

- водопроводом - 98,2 %;

- канализацией - 98,0 %.

В 2006 г. объем ветхого и аварийного жилья составил 197,7 тыс. м2 или 1,4 % от общей площади жилфонда. На ремонт жилья в год расходуется в среднем около 179,6 тыс. руб.

Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется уровнем износа, пре-вышающим 60,0%, в том числе:

- износ сетей водоснабжения - 70,0%;

- износ сетей водоотведения - 72,0%;

- износ тепловых сетей - 57,0%.

Анализ финансово-экономического состояния предприятий ЖКХ за 2001-2006 гг. свиде-тельствует об устойчивом росте доходов предприятий ЖКХ (табл.1.9.1).

Таблица 1.9.1

Динамика доходов предприятий ЖКХ за период 2000 - 2006 гг.

В 2006 г по сравнению с 2001 г. они выросли в 6 раз.

Среднемесячная номинальная заработная плата работников ЖКХ также устойчиво рас-тет, темп ее роста за анализируемый период составил 3,8 раза, хотя ее уровень в 2006 г. со-ставлял к среднему городскому 89%.

Проведенный анализ свидетельствует о достаточности финансовых ресурсов для работы предприятий ЖКХ в стабильном эксплуатационном режиме.

Дебиторская задолженность перед предприятиями ЖКХ на 01.01.07 г. составила 990125 тыс. руб., в том числе населения - 728970 тыс. руб., бюджетных организаций - 260987 тыс. руб. Отношение дебиторской задолженности предприятий ЖКХ, за оказанные услуги по теп-ло-, водо-, газо- и электроснабжению к сумме утвержденного бюджета города на 1.01.2007г. составила - 55,1%. Кредиторская задолженность - 1633806 тыс. руб. Отношение кредиторской задолженности к сумме утвержденного бюджета города на 1.01.2007г.составила - 90,9%

Анализ соотношения темпов роста тарифов для населения по оплате жилищно-коммунальных услуг с темпами роста среднемесячной заработной платой и минимальным прожиточным уровнем, представленный в табл. 1.9.2, свидетельствует о том, что среднемесяч-ная заработная плата возросла в 3,8 раза, а темпы роста всех услуг, за исключением электро-энергии были выше. Тарифы на электроэнергии выросли в 3 раза.

Таблица 1.9.2

Динамика величины тарифов для населения по оплате жилищно-коммунальных услуг

в г. Владикавказе за 2001,2006 гг.

Ключевым звеном реформирования ЖКХ является энергоресурсосбережение и учет по-требляемых ресурсов. Анализ использования приборов учета энергоресурсов показывает не-достаточную оснащенность ими жилых домов и квартир.

Результаты анализа свидетельствуют об отрицательных факторах развития предприятий ЖКХ, а именно:

- высокий износ основных фондов;

- недостаток инвестиций в производство;

- рост цен на энергоносители и в этой связи рост тарифов на ЖКУ;

- отсутствие конкуренции предоставления жилищных услуг;

- отсутствие мотиваций к снижению затрат предприятий коммунального комплекса.

Направления развития:

1) снижение себестоимости ЖКУ, повышение их качества;

2) привлечение частных инвестиций в отрасль путем акционирования и концессионных договоров, сопровождаемых инвестиционными соглашениями;

3) совершенствование структуры управления предприятиями ЖКХ;

4) разработка и реализация долгосрочной программы ресурсосбережения и экологиче-ской безопасности предприятий ЖКК;

5) полное возмещение расходов от разницы в тарифах, не покрываемых платежами на-селения от предоставления льгот и субсидий по оплате ЖКУ;

6) переход к оплате в полном объеме ЖКУ потребителями, с одновременным обеспече-нием адресной социальной помощи малообеспеченным семьям;

7) повышение собираемости платежей за ЖКУ с населения;

8) разработка программы капитального ремонта жилья, параллельная работа по переда-че жилья Управляющим компаниям.

Приведенные основные направления конкретизированы системой мероприятий разви-тия жилищно-коммунального хозяйства на период 2007 - 2010 гг.

Учитывая, что долгосрочная цель развития ЖКХ состоит в качественном и бесперебой-ном обеспечении населения жилищно-коммунальными услугами, цель реализации настоящей Программы состоит в создании условий, обеспечивающих наиболее полное удовлетворение населения в ЖКУ на основе роста их объемов и качества, для создания общего комфорта про-живания. Реализация поставленной цели будет обеспечена достижением стратегической цели, состоящей в развитии в системе ЖКХ конкурентной среды.

Для достижения поставленной цели выделяются следующие приоритетные направле-ния:

- совершенствование нормативно-правовых аспектов функционирования ЖКХ;

- совершенствование функциональной и организационной структуры ЖКХ;

- повышение эффективности функционирования инженерных систем и повышение уровня благоустройства городских территорий;

- совершенствование финансово-экономического механизма и структурной поли-тики;

- повышение уровня регулирования инвестиционной деятельности в структуре ЖКХ;

- совершенствование тарифной политики и ценообразования в ЖКХ;

- повышение эффективности управления муниципальным имуществом.

При осуществлении вышеперечисленных направлений необходимо руководствоваться следующими принципами:

- целенаправленность, предусматривающая формирование системы обоснованных це-лей развития города, включающих социально-экономические, градостроительные, жилищно-коммунальные, экологические цели;

- эффективность, предусматривающая эффективное расходование средств бюджета го-рода на нужды ЖКХ;

- оптимальность и вариантность, предусматривающие необходимость разработки аль-тернативных вариантных направлений развития ЖКХ и выбора наиболее эффектив-ных с позиции "затраты- результаты".

Системный подход к разработке и реализации мероприятий развития ЖКХ на период 2007-2010 гг. обусловил выделение следующих его элементов:

- жилищный комплекс;

- коммунальный комплекс;

- территория.

1.9.2 Развитие жилищного хозяйства.

Цель развития: повышение потребительских свойств жилья, для удовлетворения по-требности жильцов в культурно-бытовом обслуживании.

Комплекс мероприятий для реализации поставленной цели сгруппирован в соответст-вии с вышеперечисленными приоритетами.

1.9.2.1. Совершенствование нормативно-правовой основы предусматривает разработку и принятие документов, регламентирующих:

- установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях при-знания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- установление порядка определения размера платы за жилое помещение, находя-щееся в муниципальной собственности, для граждан, проживающих в жилых помещениях до-мов системы социального обслуживания;

- установление порядка управления многоквартирным домом, все помещения в кото-ром находятся в муниципальной собственности;

- установление размеров муниципальных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, если это улучшает положение граждан, получающих субсидии;

- установление порядка предоставления управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потреби-тельским кооперативам бюджетных средств на капитальный ремонт многоквартирных домов;

1.9.2.2. Для совершенствования функциональной структуры ЖКХ необходимо реализо-вать следующие мероприятия:

- создание рыночной модели управления жилищным фондом;

- разработку механизма взаимодействия жильцов со структурами, осуществляющи-ми управление жилищным фондом, в первую очередь, как совладельцев коллективной собственности, передаваемой в управление "Управляющей компании", во вторую, как непосредственных потребителей жилищно-коммунальных услуг;

- создание и юридическое закрепление объединения собственников жилья, как постоянно действующего субъекта жилищно-коммунального рынка.

В целях создания объединений собственников жилья необходимо оказывать со сто-роны органов местного самоуправления организационной помощи жителям многоквартир-ных домов в создании и регистрации объединений собственников жилья. Для этого сле-дует:

- развернуть широкую агитационную работу по привлечению населения к управле-нию жилищной сферой;

- проведение смотров и конкурсов по содержанию домов и прилегающей террито-рии;

- проводить организационные мероприятия, стимулирующие эффективные произ-водственные и финансовые взаимоотношения объединений собственников жилья со всеми субъектами жилищно-коммунального рынка.

1.9.3 Развитие коммунального хозяйства

Целью развития коммунального хозяйства является наиболее полное удовлетворение потребностей населения в коммунальных услугах на основе роста их объемов и качества.

В соответствии с указанной целью стратегической целью развития коммунального ком-плекса является повышение эффективности производства коммунальных услуг при одновре-менной сбалансированности интересов производителей и потребителей.

Стратегическая цель определяет следующие приоритетные направления:

- совершенствование тарифной политики и ценообразования в коммунальном ком-плексе;

- повышение финансовой устойчивости предприятий коммунального комплекса.

Главная задача органов местного самоуправления, закрепленная законодательно в Фе-деральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", - обеспечение нормальных условий жизнедеятельности граждан. В решении этой задачи успешная работа жилищно-коммунального комплекса играет важную роль. Сле-довательно, полномочия и конкретные действия органов местного самоуправления в сфере предоставления населению жилищно-коммунальных услуг - важное условие нормальной жизнедеятельности города.

Прогноз роста тарифов на коммунальные услуги отражен в таблице 1.9.3.

Таблица 1.9.3

Прогноз роста тарифов на услуги коммунального комплекса

Одним из резервов снижения тарифов на коммунальные услуги является реализация политики энергосбережения. В этих целях должна быть разработана программа, содержащая конкретные (адресные) пообъектные мероприятия, обеспечивающие экономию энергоресурсов и воды.

В области энергосбережения КЖКХ в 2006 г. была запущена система автоматизиро-ванного контроля и и учета электроэнергии (АСКУЭ) в ВМУП "ВКХ", что привело к эконо-мии электроэнергии в 300 тыс. руб. в месяц.

В числе важнейших мер в данной программе следует предусмотреть:

- административно-нормативные меры, включающие: пересмотр существующих норм, правил и регламентов, определяющих расходование топлива и энергии, в направлении уже-сточения требований к энергосбережению; совершенствование правил учёта и контроля энер-гопотребления, а также установление стандартов энергопотребления и энергопотерь и обяза-тельную сертификацию энергопотребляющих приборов и оборудования массового примене-ния на соответствие нормативам расхода энергии; проведение регулярного энергетического аудита предприятий ЖКХ;

- дополнительные хозяйственные стимулы энергосбережения в ЖКХ, которые преврати-ли бы его в эффективную сферу бизнеса, ориентированную на экономию топлива и энергии; на использование энергосберегающего оборудования.

- популяризация эффективного использования энергии среди населения: обучение персо-нала; создание доступных баз данных по энергосберегающим мероприятиям, технологиям и оборудованию, нормативно-технической документации; проведение конференций и семинаров по обмену опытом.

1.9.4. Благоустройство территории

Благоустройство территории города - важная функция органов местного самоуправления.

Основные направления деятельности по благоустройству территории:

- уход за дорожными сооружениями, текущий ремонт, содержание мостов;

- обеспечение наружного освещения улиц, дорог и площадей, микрорайонов;

- очистка территорий, в т. ч. расходы на уборку территории и вывоз мусора;

- благоустройство территорий, содержание и уход за зелеными насаждениями, обрезка кустарников, работы по формированию крон, покос травы, поддержание состояния цветников и газонов;

- содержание водоемов;

- санитарные мероприятия.

Благоустройство и содержание территорий города предусматривает также:

- повышение уровня инженерной организации территории жилых районов;

- повышение надежности подземной сети трубопроводов, каналов и кабелей.

1.9.5. Финансовое обеспечение

Выполнение мероприятий, рекомендованных в программе, позволит создать в жилищ-но-коммунальном комплексе города конкурентную рыночную среду и, как результат, позво-лит создать условия, обеспечивающие наиболее полное удовлетворение населения города в ЖКУ на основе роста их объемов и качества, а также создание общего комфорта проживания.

2. Развитие экономики г. Владикавказа

2.1. Аналитическая оценка экономической ситуации

Наиболее динамично в анализируемом периоде развивались предприятия машино-строения, деревообрабатывающей, химической, стекольной промышленности, электроэнерге-тики.

Увеличение объемов в стекольной промышленности обусловлено ростом производства тары для перерабатывающей отрасли в 1,6 раза.

Высокие показатели в химической отрасли обеспечены ростом производства полимер-ной пленки в 2,6 раза и освоением выпуска полимерных труб.

Увеличение выпуска газовых плит в 1,5 раза, электроконтакторов - в 2,5 раза, рост про-изводства на Владикавказском вагоноремонтном заводе после пуска первой очереди нового цеха, а также возросшее присутствие в отрасли предприятий малого бизнеса обеспечили по-ложительные показатели машиностроения.

Переход ОАО "Электроцинк" в состав УГМК позволил увеличить производство цинка за 2004-2005 годы на 29% и свинца - на 27%, что в целом по металлургической промышленно-сти обеспечило рост на 3 %.

Реализация федеральных целевых программ позволила значительно ускорить экономи-ческий рост и обеспечить модернизацию транспортной системы, стимулирование инноваци-онной активности, энергоэффективности экономики, улучшить социальное положение населе-ния, включая жилищное строительство для определенной категории граждан, развитие образо-вания, здравоохранения, сохранение культурного наследия, решение экологических проблем и рациональное природопользование.

Решению важнейших проблем социально-экономического развития города способству-ет реализация Федеральной целевой программы "Юг России" на 2002-2006 годы. Указанные мероприятия Программы направлены на развитие инфраструктуры социальной сферы, систе-мы защиты от паводков, жилищно-коммунального хозяйства, производственной инфраструк-туры.

За 2000-2005 годы укрепление доходной базы бюджетной системы осуществлялось проведением целенаправленной работы по привлечению дополнительных финансовых ресур-сов. Существенное влияние на рост доходов бюджетной системы оказало совершенствование налоговой системы, повышение эффективности налогового администрирования. Бюджетная ситуация в анализируемом периоде характеризуется устойчивой динамикой роста доходов и расходов городского бюджета.

В структуре налоговых доходов бюджета города в 2006 году наибольший удельный вес занимали следующие налоги: налог на доходы физических лиц - 4314,3 тыс. рублей (52,9 %), акцизы, составившие 843,9 тыс. рублей (10,4 %), единый налог на вмененный доход - 602,1 тыс. рублей (7,4 %), земельный налог - 286,7 тыс. рублей (3,5%).

Расходы бюджета АМС г.Владикавказа в 2006 году по сравнению с 2000 годом возрос-ли в 3,8 раза и составили 1741365,9 тыс. рублей

Несмотря на достигнутые высокие показатели инвестиционной деятельности за 2000-2006 годы, объем инвестиций в основной капитал в 2005 году на душу населения составил 7579 рублей, что в 3,2 раза ниже, чем в целом по Российской Федерации. В то же время инве-стиции на душу населения растут опережающим темпом по сравнению с Южным федераль-ным округом (162 % к 114 %).

Главными причинами снижения в 2000-2005 годах темпов производства в легкой про-мышленности являются низкий спрос со стороны потребителей, высокие издержки производ-ства, слабая маркетинговая политика, продолжающееся давление импорта на потребительском рынке.

С целью оздоровления общей ситуации в промышленном производстве процедуре бан-кротства подвергнуты несколько предприятий города: - ГУП "Экспериментмебель", ГУП "Хладокомбинат", ГУП "Мясокомбинат", ОАО "Владикавказская обувная фабрика", ВМУП "Спецавтохозяйство", ОАО "Кондитерский комбинат "Иристон", и другие.

Таблица 2.1.1

Основные показатели социально-экономического развития

г. Владикавказа за 2000-2006 гг.

Анализ состояния и динамики развития экономики г. Владикавказа за период 2000 - 2006 гг. позволил выявить положительные тенденции, которые проявились в стабилизации и увеличении объемов производства товаров и услуг, как в стоимостном, так и натуральном вы-ражении.

Промышленность города по видам деятельности представлена обрабатывающими про-изводствами, в том числе: металлургическое производство и производство готовых металличе-ских изделий; производство транспортных средств и оборудования; химическое производство; производство пластмассовых изделий и прочих неметаллических минеральных продуктов; об-работка древесины и производство изделий из дерева; швейное производство; производство пищевых продуктов, включая напитки.

Сохранение высоких темпов роста в строительном комплексе способствовало увеличе-нию объемов производства строительных материалов. Инвестиционная активность позволила увеличить объемы производства в обрабатывающих производствах .

Положительные тенденции сохранились в промышленности строительных материалов. Положительная динамика отразилась на финансовых результатах деятельности предприятий-

За анализируемый период также наблюдается активный рост объема строительных ра-бот. За период с 2000 по 2006 гг.. в г. Владикавказе построено более 5 тыс. квартир общей площадью около 500 тыс. м2.. в том числе большой объем строительных работ был выполнен за счет индивидуального строительства. Однако, необходимо отметить, что данное жилье яв-ляется достаточно дорогим и ориентировано на население с высоким уровнем доходов.

Статистические показатели характеризуют дальнейшее развитие услуг связи.

Плотность телефонных аппаратов на 100 жителей в 2005 году по Республике Северная Осетия-Алания составила 26,3, по г. Владикавказу - 28,0 (в 2004- 27,0) (для сравнения: в сред-нем по Южному федеральному округу - 22).

Анализ внутренней среды города позволил выявить сильные и слабые стороны:

- к сильным сторонам внутренней среды относятся наличие природных ресурсов; обеспеченность производственными площадями и мощностями, транспортом, наличие устой-чивого спроса на производимую продукцию; наметилась положительная динамика финансо-вых результатов деятельности предприятий, организаций промышленности, что повлияло на улучшение взаиморасчетов;

- к слабым сторонам внутренней среды можно отнести высокий износ основных фон-дов, низкий технический и технологический уровень производства на большинстве крупных предприятий; недостаток квалифицированных кадров; высокая ресурсоемкость применяемых технологических процессов; рост себестоимости продукции, отсутствие ресурсосберегающих технологий; низкий уровень заработной платы на большей части предприятий, организаций; слабая инвестиционная и инновационная деятельность промышленных предприятий, органи-заций; неустойчивое финансовое состояние предприятий, обусловливаемое падением рента-бельности их производственно-хозяйственной деятельности (доля убыточных предприятий в промышленности сокращается, но остается весомой в 2000г. 41,2%, в -2006 г - 38,8).

2.2 Цели развития экономики г. Владикавказа

Развитие экономики города представляет основу для формирования важнейших соци-альных подсистем города: финансовой базы, рынка труда и занятости населения, уровня жизни населения.

Реализация разработанных направлений позволит достигнуть на первом этапе устойчи-вой стабилизации, а в последующем обеспечит экономический рост.

Долгосрочная цель развития экономики города состоит в повышении качества жизни на-селения. Подцелями для ее достижения в рамках экономического развития являются:

- насыщение рынка товарами (услугами) народного потребления;

- создание дополнительных рабочих мест;

- повышение уровня оплаты труда;

- развитие предпринимательства;

- повышение образовательного и квалификационного уровня работающих.

Целью настоящей Программы является обеспечение стабильного экономического рос-та. Для ее достижения необходимо реализовать следующие подцели:

- создание благоприятного инвестиционного климата, повышение уровня инвестици-онной привлекательности;

- развитие инновационно-конкурентного потенциала;

- совершенствование организационно-технологического потенциала;

- развитие трудового потенциала;

- развитие структурно-управленческого бизнес-потенциала.

Для реализации цели сформирована стратегическая цель, которая состоит в повышении конкурентоспособности экономики города.

В соответствии со стратегической целью обоснованы следующие приоритеты экономи-ческого развития:

1. Создание условий, обеспечивающих развитие малого предпринимательства.

2. Развитие инвестиционной инфраструктуры.

3. Развитие производственной инфраструктуры.

4. Совершенствование механизма взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами.

Общий объем инвестиций в экономику города за период 2007 - 2010 гг. прогнозирует-ся более 1270 млн. руб.;

2.3. Развитие строительства

Реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"

В соответствии с национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" подготовлено соглашение о взаимодействии АМС г. Владикавказа и Министерства архитектуры и строительной политики РСО-А, в рамках которого определены местные целе-вые показатели реализации национальных проектов.

Систематизированы категории и численность очередников, нуждающихся в получении жилищной площади, обеспечение которых предусмотрено осуществлять по Федеральной це-левой программе "Жилище" на 2006-2010гг. В их числе:

- граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица;

- участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф;

- граждане, прибывшие из районов Крайнего севера;

- вынужденные переселенцы;

- молодые семьи.

Подготовлен муниципальный реестр земельных участков под жилищное строительство с выделением в составе муниципального реестра земельных участков, в том числе обеспеченных инженерной инфраструктурой. По трем участкам определены застройщики по итогам прове-денных аукционных торгов.

В рамках реализации раздела национального проекта "Модернизация объектов комму-нальной инфраструктуры" направлены предложения по 4-м объектам коммунального строи-тельства на конкурс в Росстрой РФ. В числе коммунальных объектов - строительство газового ввода, реконструкция двух котельных, строительство ТП и РП для обеспечения энергоснабже-ния города.

В соответствии с Подпрограммой "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", ФЦП "Жилище" 2002-2010 гг., в уста-новленные сроки подготовлена необходимая документация для участия в конкурсном отборе субъектов РФ, успешно пройден отбор.

Подготовлены списки граждан в рамках подпрограммы "Переселение граждан РФ, проживающих на территории города, из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2006-2010 годы".

Одним из наиболее важных направлений национального проекта является подпрограм-ма "Молодая семья - доступное жилье" на 2006-2010 годы. Составлены списки семей, кото-рые в 2007 г. получат субвенции на строительство жилья (31 семья).

Решением городского собрания представителей определены 2 строительные площадки - МКР № 31,32 (площадью 240 тыс. кв.м.) и на участке ул. Доватора - Калинина - Московская (площадью 59 тыс. кв. м.). Утверждены проекты планировки территорий, в предназначенной для жилищного строительства - в юго-западной части г.Владикавказа на левом берегу р.Терек. Этот Микрорайон площадью 43,5 га, где помимо жилых домов предусмотрено строительство школы, детских учреждений, спортивных и торгово-коммунальных объектов.

В рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленные законодательством" очередникам - офицерам за-паса выдано 5 государственных жилищных сертификата, очередникам ликвидации аварии на ЧАЭС - 8 государственных жилищных сертификатов.

Реализация приоритетных национальных проектов невозможна без привлечения пред-ставителей крупного и среднего бизнеса, на условиях государственно-частного партнерства. Поэтому мы создаем благоприятные условия для предпринимательства и привлечения инве-стиций

В рамках программы в 2006-2007 гг. будут реализованы инвестиционные проекты по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков с привлечением кредитных средств, что обеспечит дополнительный ввод жилья.

Реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам Рос-сии", основным инструментом осуществления которого является федеральная целевая про-грамма "Жилище" на 2003-2010 гг. В состав данной программы входят четыре подпрограммы: 1. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства; 2. Обеспечение жильем молодых семей; 3. Выполнение государственных обя-зательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; 4. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.

В 2007 г. из средств бюджета города предусмотрено выделить 112,5 млн. руб., из них на жилищное строительство 76,6,0 млн. руб., коммунальное строительство 7,9 млн. руб. и на социально-бытовое строительство - 28 млн. руб.

Реализация предложенных мероприятий будет способствовать решению проблем жиз-необеспечения города, снижению ряда негативных тенденций в эпидемиологической обста-новке, удовлетворению бытовых потребностей населения, улучшению качества оказываемых населению коммунальных услуг.

Таблица 2.3.1

Основные объекты строительства на 2007 год

(тыс. руб.)

Координацию выполнения мероприятий осуществляет Управление по строительству администрации города.

2.4. Развитие услуг транспорта

Основной целью работы системы пассажирского транспорта города является предос-тавление в необходимом объеме качественных услуг по транспортному обслуживанию насе-ления города при условии надежности и безопасности пассажирских перевозок.

С целью решения социальных проблем в сфере пассажирского муниципального транс-порта и дальнейшего развития отрасли в 2007-2010 годах планируются следующие мероприя-тия (табл. 2.4.1).

Таблица 2.4.1

Финансирование мероприятий по развитию муниципального транспорта на пе-риод 2007 - 2010 гг. по г. Владикавказ

(млн. руб.)

Учитывая очередной рост тарифов на электроэнергию, в 2007 г. тариф на проезд в трол-лейбусе и трамвае составит до 4 рублей, в 2009 - до 9 рублей.

Основные прогнозные показатели деятельности ВМУП "Троллейбусное управление" представлены в таблице 2.4.2

Таблица 2.4.2

Прогнозные показатели деятельности ВМУП "Трамвайно-троллейбусное управление"

2.5. Развитие услуг связи

Согласно Концепции главной целью развития отрасли является удовлетворение посто-янно растущих потребностей в услугах связи. Стратегической целью является повышение эффективности использования телекоммуникационной инфраструктуры, инвестиционной при-влекательности отрасли.

Присутствие на рынке услуг связи достаточного количества независимых операторов различных форм собственности способствует возникновению здоровой конкуренции, обостре-нию борьбы за потребителя путем внедрения новых технологий, расширению видов предос-тавляемых услуг, повышения их качества, выработке оптимальной тарифной политики, ориен-тированной на широкие слои населения.

Плотность телефонных аппаратов на 100 жителей в 2006 году по Республике Северная Осетия-Алания составляет 26,3, по г. Владикавказу - 28,0 (для сравнения: в среднем по Юж-ному федеральному округу - 22). Рынок услуг является динамично развивающимся и пред-ставлен более 4 операторами сотовой связи - "Мегафон", Биллайн, МТС, Скайлинк и ЮТК. Он в большей степени, чем другие услуги подвержен влиянию внешних факторов, таких как: уровень реальных доходов населения, развитие предприятий, научно-технический прогресс. В этой связи предприятия, организации связи должны постоянно поддерживать высокий уровень инвестиционной активности.

2.6. Направления внешнеэкономической деятельности (ВЭД) г. Владикавказа

В программе развития внешнеэкономической деятельности определяются цели и задачи администрации города по повышению эффективности внешнеэкономических связей и меха-низмы поддержки и развития ВЭД.

С учетом анализа состояния ВЭД города, Международное сотрудничество города вклю-чает две важнейшие категории: экономическое сотрудничество и социальные связи. Экономи-ческое сотрудничество предполагает, в первую очередь, деятельность по созданию возможно-стей для успешного развития торгового инвестиционного и промышленного партнерства на двух- и многосторонней основе. Социальные же связи включают в себя сотрудничество в сфе-ре образования и науки, многосторонние культурные и общественные связи. В рамках данной программы предлагаются мероприятия по развитию международного экономического сотруд-ничества г. Владикавказа

Цель программы на рассматриваемый период - совершенствование и повышение эффек-тивности внешнеэкономической деятельности г. Владикавказа

Соответственно, основные задачи программы могут быть сформулированы следующим образом:

- повышение эффективности управления внешнеэкономическим комплексом г. Влади-кавказа;

- создание организационных и иных условий для ведения ВЭД на муниципальном уров-не и способов их реализации;

- привлечение в экономику г. Владикавказа иностранных инвестиций с целью создания новых рабочих мест и освоения высоких технологий и передовых форм организации производства;

- обеспечение экономической безопасности города и его хозяйствующих субъектов;

- создание банка данных потенциальных иностранных инвесторов, готовых инвестиро-вать малые предприятия.

Оценка достижения цели данной программы должна проводиться ежегодно по следую-щим критериям:

- численность предприятий, занятых в сфере ВЭД;

- объемные показатели внешнеторгового оборота;

- товарная структура экспорта и импорта;

- соотношение экспорта и импорта в натуральном и стоимостном выражении;

- индекс условий внешней торговли;

- объем и структура привлеченных иностранных инвестиций;

- количество стран-контрагентов города;

- количество соглашений между администрацией города и административно-территориальными единицами иностранных государств;

Исходя из поставленных задач по развитию внешнеэкономической деятельности г. Вла-дикавказа, предлагаются к реализации следующие мероприятия (табл. 2.6.1.).

Таблица 2.6.1

Мероприятия, направленные на развитие ВЭД г. Владикавказа,на период 2007-2010 г.

Все перечисленные мероприятия носят организационный характер и не требуют на их реализацию инвестиционных ресурсов. Координацию выполнения мероприятий будет осуще-ствлять управление внешнеэкономических связей администрации г. Владикавказа

2.7. Направления регулирования инвестиционных процессов

Направления регулирования инвестиционных процессов нацелены на преодоление кризисных явлений в экономике города, формирование инвестиционного имиджа города, приоритетов инвестиционной политики, обеспечивающих стабильное социально-экономическое развитие г. Владикавказа.

Мероприятия по регулированию инвестиционных процессов призваны улучшить инвестиционный климат и расширить, таким образом, возможности экономических преоб-разований в г. Владикавказе.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

1. Формирование информационно-аналитической базы.

2. Формирование реестра инвестиционных проектов субъектов хозяйственной дея-тельности города.

3. Привлечение иностранных инвестиций.

Кризисное состояние экономики, снижение жизненного уровня населения, дефицит бюд-жетных средств не позволяет решить все проблемы одновременно. Регулирование инвести-ционных процессов, направленное на привлечение необходимого объёма инвестиций в экономику города, в первую очередь, в реальный сектор экономики становится условием обеспечения экономической стабилизации и развития. Реализация данного раздела Про-граммы является одним из приоритетов деятельности администрации города и складыва-ется из следующих направлений:

1. Разработка положения о поддержке инвестиционной деятельности на территории г. Владикавказа

2. Разработка механизма сопровождения перспективных инвестиционных проектов на всех стадиях с целью нейтрализации проблем, которые могут возникнуть у ин-вестора.

3. Размещение и постоянное обновление информации об инвестиционных потребно-стях предприятий и организаций города на официальном сайте администрации в разделе "Инвестиционная деятельность".

4. Издание брошюры г. Владикавказа. "Справочник инвестора", с переводом мате-риалов на английский язык для информирования инвесторов о городе

5. Участие представителей администрации города в международных и российских симпозиумах, конференциях и семинарах с информацией об инвестиционных воз-можностях города, взаимодействие со средствами массовой информации, прове-дение семинаров и конференций по проблемам привлечения инвестиций.

6. Создание перечня организаций, осуществляющих обслуживание инвестиционной сферы, то есть занимающихся:

- разработкой инвестиционных проектов и их обоснованием;

- разработкой бизнес-планов;

- изучением инвестиционного климата и методов привлечения инвестиционных ре-сурсов для информирования предприятий и потенциальных инвесторов.

7. Осуществление организационной поддержки предприятиям, организациям для уча-стия в конкурсах по реализации федеральных, областных, муниципальных проектов.

Координацию выполнения мероприятий осуществляет управление экономики администрации города. Отдельные мероприятия носят организационный характер и не требуют на их реализа-цию финансовых ресурсов. Затраты на реализацию ряда мероприятий, требующих финансо-вых вложений, предусматриваются ежегодно при формировании бюджета города на очередной финансовый год.

Реализация федеральных целевых программ позволила значительно ускорить экономи-ческий рост, улучшить социальное положение населения, включая жилищное строительство для определенной категории граждан, развитие образования, здравоохранения, сохранение культурного наследия, решение экологических проблем.

Решению важнейших проблем социально-экономического развития города способству-ет реализация Федеральной целевой программы "Юг России" и Федеральная адресная инве-стиционная программа

2.8. Развитие потребительского рынка

Долгосрочная цель развития потребительского рынка - повышение качества жизни на-селения г. Владикавказа. Цель настоящей Программы - создание единой системы обеспечения населения качественными товарами и услугами по доступным ценам. Стратегическая цель - совершенствование структуры потребительского рынка города.

Для достижения указанной цели в качестве приоритетных выбраны следующие направ-ления:

- приведение технологии торговли, питания и бытового обслуживания населения в соответствие с современными европейскими стандартами, повышение культуры обслуживания населения на территории города.

Развитие потребительского рынка предполагает строительство объектов оптовой и роз-ничной торговли, сферы туризма, развлечений и отдыха, объектов общественного питания, объектов бытового и других видов социально-значимого обслуживания. Все перечисленные объекты строятся за счет собственных средств частных инвесторов.

Таблица 2.8.1

Динамика оборота розничной торговли г. Владикавказа (млн. руб.)

Позитивные тенденции развития сферы торговли сопровождаются рядом негативных проявлений. Остается низким удельный вес товаров, в том числе продовольственных, произ-водимых предприятиями города. Из-за роста тарифов на услуги транспорта, электроэнергию, коммунальные услуги и другие обязательные платежи и избыточной звенности товародвиже-ния происходит экономически необоснованный рост цен на товары народного потребления.

С учетом динамики роста основных показателей развития потребительского рынка г. Владикавказа за период с 2000г. по 2006 г. представлен прогноз оборота розничной торговли и общественного питания и объема платных услуг населению на период 2007 - 2010 гг.

Таблица 2.8.2

Прогноз оборота розничной торговли г. Владикавказа (млн. руб.)

Развитие потребительского рынка и услуг за счет привлечения частных инвестиций создаст дополнительные возможности для эффективного наращивания социально-экономического потенциала города, создания новых рабочих мест.

Для реализации Программы необходимо осуществить следующие мероприятия:

1. Провести зонирование территории города по уровням развития потребительского рынка и услуг.

2. Составить реестр предприятий - участников потребительского рынка с корректиров-кой имеющихся торговых площадей, пунктов общественного питания и бытового обслужива-ния населения.

С целью повышения культуры обслуживания населения и приведения технологии тор-говли, питания и бытового обслуживания населения в соответствие с современными стандар-тами необходимо:

1. Продолжить проведение конкурсов "Лучший предприниматель в области торговли г. Вла-дикавказа", "Лучший продавец г. Владикавказа".

2. Предоставление информационной и консультационной поддержки участников потребитель-ского рынка посредством осуществления тематических семинаров, консультаций, конферен-ций.

3. Направления повышения эффективности использования муниципального иму-щества г. Владикавказа на 2007г.

Целью данного раздела является разработка мер по совершенствованию системы управ-ления муниципальной собственностью, призванной стать базой развития социально-экономических связей в городе и увеличения доходной части городского бюджета. Выполне-ние указанных в Программе мероприятий позволит получить следующие результаты:

1) продолжить создание необходимых условий для развития рынка недвижимости;

2) формирование стабильной основы экономики города, в частности субъектов малого предпринимательства;

3) увеличение доли доходов от управления имуществом в общей сумме доходов бюджета города;

4) формирование прозрачной системы управления имущественными отношениями.

В случае реализации указанных выше мероприятий доходы в бюджет города в 2007 го-ду могут составить 30 млн. руб.

4. Прогноз доходов бюджета г. Владикавказа" на 2007 г.

Таблица 4.1

Прогноз собственных доходов бюджета г. Владикавказа (тыс.руб.)

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы основывается на принципах согласования интересов всех участников социально-экономических процессов АМС г. Владикавказа:, а также широ-ких слоев населения города. Он призван обеспечить выполнение всех разработанных в Про-грамме мероприятий в рамках социальной и экономической сфер.

Реализация Программы предусматривает использование всех имеющихся инструментов осуществления муниципальной политики: нормативное регулирование, осуществление орга-низационных мер хозяйственно-экономического регулирования, управленческое воздействие на социально-экономические процессы.

Реализация программы включает совокупность общих и частных механизмов: 1) норма-тивное регулирование в форме создания и совершенствования нормативной базы муници-пального управления; 2) хозяйственно-экономический - улучшение инвестиционного климата, создание условий для наращивания ресурсного потенциала; 3) организационно-управленческий - совершенствование форм и методов муниципального управления.

Особое место в приведенной системе занимает хозяйственно-экономический элемент, который предполагает системную, последовательную и своевременную разработку годовых планов реализации мероприятий Программы, которые отражают процедуру осуществления каждого мероприятия (сроки, ответственные исполнители, ресурсы). Данный механизм также предполагает осуществление мониторинга и контроллинга социально-экономического разви-тия города в результате реализации Программы по разработанным в ней направлениям: реше-ние ключевых проблем, аналитическая оценка хода реализации Программы.

Необходимо осуществлять оценку социально-экономической эффективности реализа-ции мероприятий Программы, эффективности расходования общих финансовых средств с раз-бивкой по источникам финансирования.

Механизм реализации Программы обеспечивается следующими организационными и экономическими мерами.

Организационные меры:

- совершенствование нормативной основы в области формирования благоприятной среды хозяйствования и стимулирования бизнеса в приоритетных направлениях развития;

- совершенствование системы управления г. Владикавказа, адекватной новому уров-ню задач и вызовов среды;

- развитие муниципально-частного партнерства для реализации Программы.

Экономические меры:

- систематическая корректировка прогнозов развития экономики на основе реализа-ции инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов;

- корректировка и перераспределение бюджетных средств для реализации программ-ных мероприятий в порядке их приоритетности;

- ежегодное уточнение объемов и направленности бюджетного финансирования в разрезе действующей Программы;

- согласование вновь разрабатываемых целевых программ с приоритетами и парамет-рами существующей Программы;

- открытость данной Программы для внесения корректировок по целям, стратегиям, тактике и параметрам развития в силу появления новых внешних и внутренних обстоятельств;

- планомерное и последовательное воздействие на конкурентную среду территории в целях снижения ее негативного воздействия на бизнес, а также улучшения инвестиционного климата;

- содействие в формировании инфраструктуры поддержки и развития инновационной и инвестиционной деятельности;

- привлечение средств федерального и республиканского бюджетов для реализации программ развития социальной сферы и отраслей муниципального сектора экономики;

- создание системы эффективного управления объектами муниципальной собствен-ности;

- формирование конкурентной среды в сфере ЖКХ;

- укрепление международных связей, способствующих социально-экономическому развитию г. Владикавказа;

- создание эффективного механизма привлечения инвестиций для реализации Про-граммы посредством повышения открытости для участия в ней отечественных и зарубежных инвесторов.

6. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Программа социально-экономического развития г. Владикавказа на период 2007 - 2010 гг. представляет собой систему мероприятий планируемых АМС г. Владикавказа эффективных путей и средств достижения поставленных целей.

Управление Программой, в том числе текущий контроль за ее реализацией, осуществ-ляют подразделения администрации местного самоуправления г. Владикавказа; Собрание представителей г. Владикавказа.

На основе изложенных в Программе направлений муниципальной социально-экономической политики подразделения администрации г. Владикавказа разрабатывают ком-плекс мер, конкретизирующих эти направления, и способствуют их реализации.

Ежегодно Управление экономики и малого предпринимательства, совместно с подраз-делениями АМС г. Владикавказа разрабатывают план мероприятий, направленный на реали-зацию направлений Программы в текущем году.

В данный план включаются мероприятия, подлежащие финансированию из различных источников.

Управление экономики и малого предпринимательства и ФКУ АМС г. Владикавказа являются координаторами реализации программы, назначают ответственных исполнителей работ, которые осуществляют руководство выполнением конкретных мероприятий програм-мы, обеспечивают соблюдение сроков, качества и эффективности их реализации.

Отчет об исполнении программы представляется в городскую Думу

Глава администрации г.Владикавказа К.Х. Пагиев

Согласовано зам. главы администрации Н.В. Чиплакова